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劉晶昊:生活垃圾分類若干問題的剖析與建議

2020-05-11 14:38:52

        2020年5月1日,新修訂的《北京市生活垃圾管理條例》正式實施,其中將減量與分類作為重要內容。為助力北京市推進生活垃圾分類體系的建設,中國城市環境衛生協會副會長兼秘書長劉晶昊撰寫了《生活垃圾分類若干問題的剖析與建議》,就若干問題作出簡要分析,供大家參考。2020年5月8日,北京日報第八版刊登了該文章,全文如下:



生活垃圾分類若干問題的剖析與建議

劉晶昊


2019年10月31日,黨的十九屆四中全會通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》,文中提及“普遍實行垃圾分類和資源化利用制度”。2020年5月1日,新修訂的《北京市生活垃圾管理條例》正式實施,其中將減量與分類作為重要內容。為助力北京市推進生活垃圾分類體系的建設,現就若干問題作出簡要分析,供大家參考。

一、如何認識生活垃圾分類的方法
垃圾分類是資源問題、是衛生問題、也是環境問題。資源問題要考慮高價值、低價值,衛生問題要考慮多病菌、少病菌,環境問題要考慮高污染、低污染。所有垃圾都混在一起,不利于節約資源、不利于防控病菌、不利于控制污染,因此,中央提出要普遍推行垃圾分類,并將垃圾分類制度化。

首先,從環境問題角度考慮,垃圾分為有害垃圾、無害垃圾。有害垃圾是含有毒性、腐蝕性、或放射性的垃圾,主要包括廢油漆、廢溶劑、廢藥品、廢燈管等。有些有害垃圾不能直接丟棄,丟棄時有時需要有包裝物,如油漆桶、藥瓶、溶劑瓶等。

其次,從衛生問題角度考慮,無害垃圾可分為濕垃圾和干垃圾。濕垃圾主要是含有易腐有機垃圾,包括家庭的廚余垃圾、餐飲服務單位的餐廚垃圾、菜市場的尾菜等,其特點是會降解、腐敗、發臭,滋生病菌、滋生蚊蠅,帶來環境衛生問題,必須及時清運,通常日產日清。干垃圾主要是包裝物,如廢紙、廢塑料、廢金屬、廢玻璃、廢包裝垃圾等,這些干垃圾對環境衛生影響較小,可以根據需要清運。

第三,從資源問題角度考慮,干垃圾和濕垃圾都有高價值和低價值的問題。高價值的干垃圾主要是可回收的再生資源,如廢紙板、廢礦泉水瓶、廢易拉罐等;低價值的干垃圾包括衛生紙、小片塑料、灰土等。高價值的濕垃圾主要是雜質較少、純度較高、腐敗程度不高的有機垃圾,比如一些食堂的剩菜剩飯等,這樣的垃圾相對容易采用生物方法得到有效資源化處理;低價值的濕垃圾主要特征是雜質多,特別是含有塑料等不可降解物、含有玻璃金屬等硬物,后續資源化處理或無害化處理起來都相對困難。

因此,有害垃圾,要求投放到有害垃圾桶;高價值的干垃圾,要求投放到可回收垃圾桶;高價值的濕垃圾,要求投放到廚余垃圾桶;低價值的干垃圾、低價值的濕垃圾,要求都投放到其它垃圾桶。這可以看作是垃圾分類四分法的緣由。

二、如何看待生活垃圾分類的強制性
當前垃圾分類面臨制度變遷,從混合收集制轉變為分類收集制,單靠誘導性制度變遷是不夠的,需要從一定程度上輔以強制性制度變遷。

《北京市生活垃圾管理條例》作為地方性法規,其中明確了法律責任,明確了對違法的單位和個人違法罰則,具有強制性約束力。對于我們每個人,一是要注意聽勸,二是要認真對待書面警告。若是一而再、再而三地違反規定,不聽勸阻、無視書面警告,則有可能面臨50至200元罰款。

垃圾分類不僅要靠法律約束,也要靠道德約束。現階段處于制度轉型關鍵期,要有法治手段;但是從長期來看,要多依靠德治手段,依靠社會治理的力量,依靠人民群眾文明素質的提高。

垃圾分類與每個人息息相關。從今年疫情防控的勝利來看,我國的人民群眾和基層社會治理發揮了重要作用。在我國一些城市,垃圾分類宣傳隊伍、宣傳機制,在疫情防控期間,為疫情防控阻擊戰也提供了有力支持。反過來,疫情防控工作也促進了基層自治和社會治理,有助于垃圾分類的宣傳和推行。從長遠來看,我們要養成垃圾分類文明習慣,要像節約用水、節約用電一樣,少產生垃圾、多資源回收;要像不隨地吐痰、不隨地大小便一樣,不要亂丟垃圾,要分類投放。

三、如何看待生活垃圾分類的投入
從一個混合垃圾收運處理體系,改變為四個分類收運處理體系,從成本上看肯定是增加的。增加的成本有三個途徑來承擔。一是政府端,由財政支付垃圾分類補貼費,這是當前的主要途徑。二是市場端,由再生資源回收量增加、廚余垃圾和餐廚垃圾資源化等,帶來一定的收益,總體來看這部分收益比例很小,有時甚至可能是負的。三是社會端,按照“產生者付費”的原則由產生垃圾的社會大眾支付垃圾處理費用,目前這一途徑正在越來越被重視,以期能有所突破。

政府應采用有效途徑,將分類的總成本控制在一個可接受的范圍內。宜優化配置,精準分類,市場配置,提高效率,通過增加社會力量投入,降低政府財政投入;不宜盲目追求高科技技術和昂貴設施投入。

四、如何推進生活垃圾分類的實施
針對現階段《北京市生活垃圾管理條例》實施的契機,市委市政府和社會各界高度重視之際,在此有幾方面思考和建議,供大家參考。

一是,垃圾分類態度比結果更重要。要以“勿以善小而不為、勿以惡小而為之”的態度認真對待垃圾分類,行動起來、參與進去。

二是,要宣傳原則方法、注重引導分析。要以“授人以魚不如授人以漁”的思想,教會公眾思考分類要求背后的邏輯,要讓大家不僅能處理常規情況,也能分析各種特殊情況,并最終達成廣泛共識。不僅要在各種分類垃圾桶上列出允許投入的常見垃圾,而且要列出典型的禁止投入的垃圾,比如廚余垃圾桶可明確列出禁止塑料、玻璃混入。

三是,抓大放小不鉆牛角尖。垃圾分類成效要體現在統計學意義上,使分類精準率達到一個相對較高的水平。面對復雜性的社會行為,我們不能把垃圾分類教條化,不能要求絕 對精準,要對市民垃圾分類投放的行為留有一定的寬容度。

四是,垃圾桶設置切忌千篇一律。要結合不同場所的垃圾產生特征,突出分類重點,合理配置相應的垃圾桶。可回收物多的場所要多配可回收桶,甚至單品種的回收桶;廚余垃圾多的地方可多配廚余垃圾桶;幾乎不產生廚余垃圾的地方,可不設廚余垃圾桶。

五是,要通過垃圾分類切實改善生活環境狀況。針對大件垃圾和裝修垃圾清運不暢、廢舊衣物無處投放、包裝禮盒垃圾放不進桶、泡沫垃圾無人收運等市民關切的問題,要逐步的伴隨垃圾分類逐步得到解決,提升百姓的獲得感。

六是,要動態管理垃圾分類方法。當前情況下,既不能完全不分類,也不能像歐洲日本部分地區一樣精細化分成三四十類。目前的四分類方法是一種在分類投入與環境效果之間權宜之計,隨著習慣養成,垃圾分類會像適度精細化方向發展。下一步可探討低價值干垃圾和低價值濕垃圾的分類收集,促進垃圾有序管理。低價值干垃圾主要包括快遞包裝垃圾等,以不含有易腐垃圾為原則。一顆老鼠屎可以壞一鍋粥。垃圾桶中少量低價值濕垃圾,散發臭味、傳播疾病,會影響整桶低價值干垃圾,從而催促及時清運,增加清運成本。特別是在疫情期間,這種分類更顯得有意義。


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